Warszawa, dnia 25  czerwca 2009 r

MINISTERSTWO INFRASTRUKTURY
PODSEKRETARZ STANU
Juliusz Engełhardt

TK-4-0701/09

Przewodniczący Forum Kolejowego
Railway Busiuess Forum

List otwarty, przysłany przy piśmie nr L.dz. 21/2009/RBF z dnia 24 maja 2009 r.,dotyczący stawek dostępu do infrastruktury kolejowej, z należytą uwagą przyjmuję i doceniam, jako świadczący o wyraźnym zaangażowaniu i zainteresowaniu problemami rynku kolejowego w Polsce. System kalkulowania stawek jednostkowych opłat za dostęp i korzysianje z infrastruktury. kolejowej oraz sposób naliczania opłat reguluje ustawa o transporcie kolejowym z 28 marca 2003 r. z póź. zm, oraz rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 27 lutego 2009 r.
Przepisy zawarte w powyższych dokumentach zostały zainiplementowane z przepisów w tym z Dyrektywy 2001/J4AYE Parlamentu europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2001 r. w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej oraz przyznawanie świadectw bezpieczeństwa. Nowe rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 27 lutego 2009 r. w sprawie warunków dostępu i korzystania z infrastruktury kolejowej spowodowało zmiany w systemie naliczania opłat za udostępnienie infrastruktury W przypadku wspomnianych w piśmie RBF przewozów intermodalnych nastąpił znaczący ich wzrost i Fakt ten Ministerstwo oczywiście dostrzega
Jednakże nie zgadzamy się ze wszystkimi twierdzeniami zawartymi w liście Pana Przewodniczącego, a w szczególno&ci z zarzutem niezgodności  przepisami Unii Europejskiej.
Prawodawstwo unijne wymaga ustalenia systemu opłat i przydzielenia zdolności przepustowej, który zapewni utrzymanie i poprawę poziomu niezawodności przewozów, równy i niedyskryminujący dostęp oraz uczciwą konkurencję przy wykonywaniu przewozów kolejowych. Proces ten jest związany z pewnym kosztem dla zarządcy infrastruktury, który - jak wskazuje UE - powinien zostać pokryty. Uprzednio obowiązujące w tej materii rozporządzenie Ministra Transportu z dnia 30 maja 2006 r. w sprawie warunków dostępu i korzystania z
infrastruktury kolejowej (Dz. U. Nr 107, póz. 737, z późn. zm) wprowadzano preferencyjne traktowanie przewoźników realizujących przewozy intermodalne. Zauważyć jednak trzeba, ze w znakomitej większości reałizacja przewozu intermodalnego i przewozu towarowego o identycznych parametrach (masa brutto pociągu, prędkość, trasa pr/ejazdu, Jtd ) skutkuje takim samym kosztem udostępnienia infrastruktury. Stosowanie więc w tym wypadku znaczenie obniżonych stawek dostępu dla przewozów intermodalnych powodowało, iż część rzeczywistych kosztów tych przewozów musiała być pokrywana przez przewoźników realizujących inne rodzaje przewozów, a także bezpośrednio przez zarządcę infrastruktury kolejowej, co jest w oczywistej sprzeczności z zasadą równych i niedy skry minuj ąych warunków udostępniania Prezes UTK wydał w dniu B kwietnia 2009 r. decyzję Nr TRM-OUO-03/09 zatwierdzającą stawki jednostkowe opłat z dostęp i korzystanie z infrastruktury kolejowej na podstawie analizy
przedłożonego wniosku i kalkulacji sporządzonej przez PKP PŁK SA zgodnie z obowiązującym prawem - znowelizowaną ustawą o transporcie kolejowym i rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie warunków dostępu i kor/ystania z infrastruktury kolejowej.
Przedłożony projekt stawek spełniał wymogi ustawowe określone w/w przepisami i zgodnie z § 17 ust, l rozporządzenia nie byJo podstaw do wydania decyzji odmawiającej. Wśród państw UE, stawki za dostęp do infrastruktury kolejowej w Polsce kształtują sic na średnim poziomie. Wg danych opublikowanych przez IBM Liberałization Indes 2007, średnia stawka za dostęp do infrastruktury w UE wynosiła dla pociągów towarowych 3,41 €/pockm (okr 15,3 zł/pockm}, a dla pociągów pasażerskich 2,69 €/pockni (ok 12,1 zł/pockrn). Zatwierdzone stawki jednostkowe na R.RJ 2009/2010 wynoszą odpowiednio: dla pociągów towarowych - średnio 17,42 zł/pockm (spadek w stosunku do obowiązujących o 10,9%), dla pociągów
pasażerskich - średnio 7,02 zł/pockm (wzrost o 8,8%), a średnia stawka sieciowa - 1O.93 zł/pockm (wzrost o 3,5%).
Przywołanie zarzutu nieobniżania stawek, mimo obecnego kryzysu gospodarczego oraz spadkowych tendencji w towarowych przewozach kolejowych jako negatywnego skutku polityki rządowej jest stronnicze Trend spadkowy w towarowych przewozach kolejowych utrzymuje się
od paru lat i to w skali nie tylko krajowej, a obecnie pogłębił się na skutek światowego kryzysu gospodarczego, którego negatywne skutki dotykają wiele państw we wszystkich sektorach gospodarki. Skutki, których jeszcze rok temu nikt nie był w stanie przewidzieć. Informuję Pana, iż w Ministerstwie podjęto prace nad rozwiązaniem, które umożliwi obniżenie stawek dla przewozów intermodalnych przez ich częściowe finansowanie ze środków budżetu państwa, na zasadach zapewniających zgodność z ze wspólnym rynkiem i przepisami prawa wspólnotowego Szczegóły rozwiązań przekażę, po ich dopracowaniu.

« powrót